，有艘小艇好不容易拯救了在水上漂流的一家人，却因为接送他们前往主船的小艇未到，而受到了禁止移动的命令；有救援队伍从陆地上前往执行救援任务，却因为被指示的路线不正确，因而迷了路等等。诸如此类的混乱，不停地发生。
当赛伊欧抵达总督船舰时，混乱情形正好达到了极点。
赛伊欧在贾鲁达所任的参事一职，原本就是「民政」参事。这个职位是以市民为对象，倾听市民的要求，并且与其沟通协调，有时必须祭出总督府的权威，以威吓让市民服从。而且在殖民地贾鲁达，他也曾经从事相同的工作。因此，虽然他的官阶比龚古尔来得低，但在指挥人手的能力方面，赛伊欧的丰富经验，让他远比龚古尔优秀许多。
年长的龚古尔，虽然考量过自己的经验不如赛伊欧，但仍然决定扛起责任，打算继续执行指挥。然而，部下的混乱情况却是益发严重，其他的参事和部长们也对他提出谏言。终于，龚古尔体悟到自己能力的界限，决定将指挥权委托给赛伊欧。
因此赛伊欧不仅是名义上，在实质上也成了总督府的指挥宫，随即展露了惊人的才干。他的第一道命令，便是让半数的部属，大约一百人左右，直接脱离总督府的指挥。
他将这一百人，每十人划归为一个小组，常置性地分配在灾害现场。也取消龚古尔到目前为止所吩咐的，要他们随时向总督府主船报告情况进展的命令。赛伊欧说，「不必每件事都必须取得确认，或者得到许可后才能执行。各自随机应变，执行遇到困难时，再回报到总督船舰来。」
龚古尔等人均大感诧异。赛伊欧竟然采取这种毫无章法，不负责任的方式，开始担心起所托非人。不过，赛伊欧却对此不介意。龚古尔等人虽然担心，却只是睁眼看着，赛伊欧背对着他们大嚷「不要考虑事后的责任问题!」、「不得不破坏的物体，就直接破坏!」、「不用担心物资是否够用，凡是需要的东西，尽管向府里要求!」——他如此激励着即将前往现场救灾的人。
于是，救援的进度变得让人惊叹不已。原本救援人员往返的动作缓慢，在取得充分授权后，速度变得十分流畅，即使尽管来自总督船舰船的指示减少了，但救援成功的件数，却从原来的增加了一倍。
当得知救援行动大有斩收获，龚古尔等人的神情，宛如被狐狸迷住的疑惑。
赛伊欧心里明白，当救灾人员一头钻进崩落的瓦砾之中，是没有余裕听从来自外部命令的。在现场救援的人员会认为，那些不在现场的人，才是应该要听自己的话，尊重现场的指示；后方该做的事，并非下命，而是服从。这才是后方的存在意义。
约莫经过一小时之后，一个事件的发生，让这论点更加具有说服力。
某个救援小队进入了罗·菲尔比较偏内陆的地区。他们向总督船舰报告，表示已经束手无策。他们为了拯救某个被困在屋顶上的家族，因而和消防队员发生激烈争执。
直到目前为止，赛伊欧几乎已忘却帝国消防队的存在。不过，这是赛伊欧思虑不够缜密的地方。帝都拥有超过一百个消防署及分署，约有接近八千人的消防队员。在地震发生之后，他们理所当然地立刻全力进行救灾活动。赛伊欧只是碰巧都没有遇到他们罢了。
消防队员为何要阻碍我方的救灾呢?一问之下，事情的原委是这样：
那个小组所遇见的消防队队伍，是由一辆指挥车以及四人所组成。和他们相对，总督府船的队伍，则是八人搭乘一艘小艇。双方同时从陆地与海上发现了那个被困在屋顶上的家族。
海水越过防波堤之后，那个家族所在的屋顶，正好位于水面的正中央，而且被浮着木材的污浊漩涡所包围。不论是小艇也好，车子也罢，若是靠近时未加留意，显然会在瞬间被水流冲走。不过，消防队的指挥车备有绞盘。
若是以绞盘拉着小艇，沿着水流过去的话，便可抵达房子的屋顶。
总督府方面派出的小队，有了这样的想法以后，立刻与帝国消防队进行交涉，也认为消防队员可以充分了解他们的作法。
不过，隶属帝国消防队的小组，却拒绝了这个提议。
「救援受灾者是我们的工作。」
消防队小队长面无表情地说道：「我们虽然明白你们的积极，但既然我方出马了，一切就交给我们。请借我们小艇，由我们帮助他们。」
然而，消防队员却只有四人。光是操作绞盘及从陆地监视状况，就需要两个人手。若仅以剩下的两人去操纵小艇，是否足以帮助受灾者，让他们搭上小艇呢?受灾家族的人数超过十人，而且还有一半是老人与孩童。
「也让我们帮忙吧!都特地派出人手了，就让我们来帮忙。」虽然总督府方面的队伍这么说，消防队依然十分固执己见，完全听不进去，坚持认为由外行人出手，反而会造成灾民的危险!
若仅是因为这个原因，或许总督府方面会因为信任消防队的熟练经验而作罢。
总督府方面的队伍没有撤退，是因为偷听到了消防队队伍的无线通讯。
消防队小队长使用车上的无线对讲机，收到了消防署上司的命令。消防署上司那焦躁的咆哮声，连总督府船队伍的所在之处都能听见。「什么?外行人的船队?把那些来历不明的家伙撵走!若是他们混入骚动里，干出什么坏事的话，那该怎么办?责任由谁来扛?」
「向他们说，这是内务省高层的官令，报上我代理总督的名衔!在这种千钧一发的时候，他们那些、那些只考量到自己进退的家伙，直接出言怒斥他们也无所谓!」赛伊欧听取了无线对讲机传来的报告后，情绪激昂地怒吼道：「不会说得太过火了吗?虽然实际上，的确要担心会有趁火打劫之人……」
在赛伊欧身旁担任联络官的苏连诗，表情略显诧异地说道：「这种事怎么能不在意?如果只是抓到小偷的话，即使撒手不管也无所谓，若是全都交给他们，结果反而造成伤亡的话，那救援行动不就失去意义了!」
苏直诗认为赛伊欧说得有道理，因此也就作罢了。
赛伊欧怒吼之后，